Публічна консультація «Біла книга законодавчого процесу»

У межах проєкту РАДА наступного покоління (RANG), з метою вироблення цілісної політики щодо удосконалення законодавчого процесу в Україні, експертами Центру політико-правових реформ на основі визначених у Зеленій книзі проблем розроблено проєкт Білої книги законодавчого процесу.

Задля залучення широкого кола стейкхолдерів і обговорення положень цієї Білої книги, Центр політико-правових реформ, Коаліція Реанімаційний Пакет Реформ та Всеукраїнська ініціатива «Активна Громада» від Інституту «Республіка» запрошує зацікавлених народних депутатів, представників апарату Верховної Ради України та державних органів, політичних партій та громадських організацій, науковців та активних громадян на публічні консультації стосовно змін парламентського законодавства.

Пропозиції, зауваження та коментарі щодо проблемних аспектів законодавчого процесу, озвучені та обговорені в ході публічних консультацій, будуть враховані в процесі підготовки відповідних законопроєктів.

ВСТУП

Після Революції гідності український Парламент став на оновлений шлях демократичного розвитку. Метою такого вектора є побудова сильного європейського парламенту з ефективними внутрішніми інституціями й чіткими процедурами.

Відсутність чіткого законопроєктного плану роботи, наявність законодавчого спаму, проблемні аспекти експертизи законопроєктів, невідповідність Регламенту ВРУ Конституції України, низька якість законодавства, і в цілому відсутність єдиного підходу до законопроєктної роботи обумовлює необхідність напрацювання шляхів розв’язання процедурних проблем.

Відповідні положення висвітлюються в даній Білій книзі й виносяться на публічні консультації.

ПРО КОНСУЛЬТАЦІЇ

Хто проводить?

Центр політико-правових реформ, Коаліція Реанімаційний Пакет Реформ та Всеукраїнська ініціатива «Активна Громада» від Інституту «Республіка» в партнерстві з народними депутатами Комітету з питань регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України.

Мета публічних консультацій: створити простір для збору думок від представників депутатського корпусу, політичних партій, громадських та наукових кіл щодо конституційних проблем (зокрема розподіл повноважень різних гілок влади — виконавчої, судової та законодавчої) для створення Зеленої книги.

З ким консультуються?

• народні депутати;
• представники апарату ВРУ;
• представники наукової спільноти з Мережі UPLAN, насамперед конституціоналісти;
• представники громадських організацій, активні громадяни;
• юристи;
• представники органів місцевого самоврядування.

Про що консультуються? Проведення публічних консультацій передбачає вивчення та оцінку позицій заінтересованих сторін щодо основних проблем у сфері законодавчого процесу. Проблеми детальніше виписані в частині тем консультацій.

Де та коли проходитимуть консультації?

Усі консультації відбуватимуться на платформі ZOOM та охоплюють усі регіони України протягом липня 2023 року. Консультації відбуватимуться за таким графіком:

Перша ПК відбудеться вже 4 липня 2023 року. Час проведення: 16:00 – 18:00.

Дати публічних консультацій:

• 4 липня 2023 року, 16:00 – 18:00
• 11 липня 2023 року, 16:00 – 18:00
• 18 липня 2023 року, 16:00 – 18:00
• 25 липня 2023 року, 16:00 – 18:00

Зареєструватися можна за лінком.

Після реєстрації організатори надішлють учасникам лист-запрошення з посиланням на подію в ZOOM. Заявки, що надійдуть після дати завершення реєстрації, розглядатися не будуть. Організатори також залишають за собою право відмовити в участі, якщо зареєстрованих буде більше ніж 120 осіб, або зареєстровані не відповідають виписаним критеріям учасників (якість описаної мотивації участі в консультаціях), що зазначені вище в даному документі.

Про що можна дізнатись під час консультацій? Під час заходів можна буде ознайомитися з концептом Зеленої і Білої книги, який був напрацьований експертами ЦППР.

Формат консультацій:

Консультації проводитимуться у форматі онлайн-зустрічі з представниками зацікавлених сторін.

Захід складатиметься з кількох послідовних сесій:

1. Презентація Зеленої книги і Білої книги.
2. Робота учасників консультації в групах.
3. Презентація та обговорення результатів роботи в групах.
4. Підбиття підсумків.

Теми, що виносяться на обговорення в рамках консультацій:

• проблеми посилення експертизи законопроєктів;
• проблеми законодавчого спаму;
• проблеми планування законопроєктної роботи;
• проблеми питання (Актуальність) прийняття закону «Про правотворчу діяльність» (реєстр. 5707). Шляхи його удосконалення;
• проблемні аспекти законодавчої техніки (Відсутність єдиного підходу до законопроєктної діяльності);
• законодавче регулювання розробки законів з обмеженим доступом, або, які містять секретну інформацію чи службову інформацію;
• запобіжники прийняття ВРУ завідомо неконституційних актів в цілому;
• аспекти конституційності техніко-юридичного доопрацювання прийнятого Парламентом закону;
• особливості законодавчого процесу в умовах війни.

Результат серії публічних консультацій:

За результатами проведення серії публічних консультацій організаторами буде підготовлено аналітичний звіт.

На основі Білої книги, з урахуванням зауважень і пропозицій, висловлених на публічних консультаціях, робоча група розпочне напрацьовувати концепцію реформування законодавчого процесу.