Доступ до публічної інформації — одна з обов’язкових вимог, якої мають дотримуватись органи місцевого самоврядування. Це необхідно для контролю за їхньою діяльністю, поінформованості населення, забезпечення надання послуг. У Положенні про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, є окремий розділ, присвячений переліку набору даних, які мають бути розміщені на сайтах органів місцевого самоврядування.

Повномасштабне вторгнення вплинуло на сфери, які цікавлять українців та українок. Згідно з аналітичним звітом Gradus, до таких тем належать: медикаменти, доступ до медичного обслуговування, житло, доступ до освіти, безпечне місце проживання.

Під час аналізу будуть розглянуті критерії, що стосуються тем, які хвилюють українців найбільше, а також висвітлення інформації щодо депутатів та можливостей громадської участі.

Для аналізу було обрано сайти органів місцевого самоврядування великих міст України: Харкова, Одеси, Миколаєва, Києва, Дніпра, Запоріжжя, Львова, Вінниці, Херсона.

Оцінювання

Максимальна оцінка кожного пункту — 1 бал. За неповну інформацію, або, якщо вона не відповідає вимогам, – 0,5 бала, за відсутність інформації – 0 балів. Після аналізу всіх пунктів бали сумуються й утворюють загальний бал висвітлення інформації органами місцевого самоврядування. Максимальна кількість балів – 25.

Інформація щодо комунальних послуг та комунальної власності

До критеріїв, які ми аналізуємо у цьому блоці питань, належать:

1. Перелік об’єктів комунальної власності, об’єктів комунальної власності, що передані в оренду чи інше право користування, та які можуть бути передані в оренду.
2. Звіти про виконання фінансових планів комунальних підприємств.
3. Дані про тарифи на комунальні послуги, які затверджують органи місцевого самоврядування. 
4. Титульні списки на проведення капітального та поточного ремонту, будівництва, реконструкції та благоустрою.
5. Дані про розміщення спецтехніки, яку використовують для надання комунальних послуг, благоустрою, виконання будівельних та ремонтних робіт.
6. Інформація про місцеперебування комунальних об’єктів управління відходами, їхньої площі, обсяги надходжень.
7. Дані про вилов, стерилізацію та ідентифікацію безпритульних тварин.

Враховуючи велику кількість критеріїв, ми розглянули кожне місто окремо.

Вінницька міська рада

Інформація щодо об’єктів комунальної власності, їхніх фінансових звітів публікується регулярно. Списки об’єктів комунальної власності, які перебувають чи можуть перебувати в оренді, розміщені на старій версії сайту. Викладена інформація є актуальною станом на 2020 рік. Інформація про тарифи розміщена на старій версії сайту, яка містить посилання на нову версію.

КП «Вінницязеленбуд» крім озеленення займається питаннями гуманного поводження з тваринами. Інформація щодо їхньої стерилізації, вакцинації, вилову тварин висвітлена — у звітах комунального підприємства.

Інформації на сайті про розміщення спецтехніки для надання комунальних послуг станом на 07.08.2023 року немає.

Дніпровська міська рада

Відсутні проблеми з публікацією матеріалів щодо комунальних підприємств, об’єктів комунальної власності, які перебувають в оренді. Перелік титульних списків на проведення капітального ремонту опублікований на Порталі відкритих даних Дніпра.

Інформація про розміщення спецтехніки для забезпечення надання комунальних послуг розміщена на Порталі відкритих даних. Востаннє списки оновлювали у 2019 році.

Запорізька міська рада

Наявна інформація про об’єкти комунальної власності на сайті Запорізької міської ради. Фінансові плани опубліковані не в усіх комунальних підприємствах.

Що стосується титульних списків проведення капітального ремонту, ситуації з безпритульними тваринами, даних про розміщення спецтехніки, — на сайті є опубліковані посилання на набори даних. Необхідної інформації на цих сторінках немає: за посиланням — сповіщення про помилку 404. Тому оцінити цю інформацію неможливо.

Київська міська рада

Згідно з вимогами, інформація щодо об’єктів комунальної власності, списків оренди комунальних підприємств та звітів опубліковані. Станом на 07.08.2023 відсутня інформація щодо списків об’єктів, які потребують капітального ремонту. Проте у новинній стрічці регулярно з’являються повідомлення про проведення капітального ремонту, доріг, вулиць, укриттів, будинків.

Львівська міська рада

Розміри тарифів на житлово-комунальні послуги опубліковані окремо на кожному з сайтів відповідних комунальних підприємств. Титульні списки об’єктів, що потребують капітального ремонту, публікують щорічно. Проте відсутній список за 2022 рік. Дані про ідентифікацію, вилов та стерилізацію тварин опубліковані, згідно з вимогами.

Миколаївська міська рада

Наявна інформація щодо комунальних підприємств, їхніх фінансових планів. Нагляд за безпритульними тваринами здійснює КП «Центр захисту тварин». Він публікує й звіти.

Інформація щодо титульних списків проведення капітального ремонту опублікована на сайті департаменту житлово-комунального господарства. Миколаєва. Проте термін дії посилань на набори даних сплив, що унеможливлює доступ до інформації.

Одеська міська рада

Списки з розташуванням спецтехніки опубліковані станом на 2019 рік. Титульні списки на проведення капітального ремонту публікували систематично до 2021 року. Всі інші елементи цього комплексного критерію публікують, згідно з вимогами.

Харківська міська рада

Інформація щодо об’єктів комунальної власності, об’єктів, що передані чи можуть бути передані в оренду, надана, згідно з вимогами. Для комунальних підприємств міста створено окремі сайти, де наявна інформація про КП, тарифи, пільги, фінансову звітність тощо.

На сайті КП «Харківводоканал» фінансові звіти публікували регулярно до 2021 року. Станом на 05 серпня 2023 року, звітна інформація за 2022 рік відсутня. Всі інші комунальні підприємства публікують звіти, згідно з вимогами. 

КП «Центр поводження з тваринами» займається контролем за ситуацією з безпритульними тваринами в місті.

Херсонська міська рада

Усі елементи цього критерію — щодо розміщення інформації про об’єкти комунальної власності, їхні фінансові плани, інформація про тарифи, контроль безпритульних тварин – публікують, згідно з вимогами. 

Списки на проведення капітального ремонту та розміщення спецтехніки відсутні. З цими наборами даних схожа ситуація, що є й в Запорізькій міській раді: посилання на набори даних є, але самих наборів даних немає.

Інформація про інфраструктуру та транспорт 

У цьому блоці проаналізовані наступні критерії:

1. Відомості про залучення, розрахунок розміру й використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту.
2. Відомості про транспортні засоби, які обслуговують пасажирські автобусні, тролейбусні та трамвайні маршрути перевезення (кількість транспортних засобів на кожному маршруті, марка, модель, державний номер, пасажиромісткість).
3. Дані про місце розміщення зупинок міського електричного та автомобільного транспорту.
4. Дані про зелені насадження, що підлягають видаленню, відповідно до виданих актів обстеження зелених насаджень.
5. Дані про доступність будівель для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення.
6. Перелік перевізників, що надають транспортні послуги з перевезення пасажирів міським електричним та автомобільним транспортом, зокрема маршрути перевезень.
7. Розклад руху міського електричного та автомобільного транспорту.
8. Дані щодо ремонту автомобільних доріг місцевого значення.

Найбільше органи місцевого самоврядування міст звертали увагу на розмір пайової участі, місце розміщення зупинок, списки перевізників та розклад руху транспорту. Найменше інформації — щодо кількості та видів транспорту.

Повністю висвітлена необхідна інформація у Дніпрі. Міська рада Дніпра розміщує розклад руху автобусів на сайті КП «Дніпровський електротранспорт». Варто зазначити, що значна частина інформації опублікована на Порталі відкритих даних Дніпра.

Інформацію про транспортні засоби на сайті Вінницької міської ради востаннє оновлювали у 2019 році, а інформацію про перевізників — у 2018. Також відсутня інформація щодо зелених насаджень, які потребують видалення.

Місця розташування зупинок у Запоріжжі вказані на карті, посилання на яку містить сайт міської ради. Ремонт доріг місцевого значення висвітлюють у новинній стрічці, але загального набору даних немає.

В Одеській міській раді є окремий транспортний портал, де можна побачити розклад та рух автобусів у реальному часі, місця розташування зупинок. Інформацію про зелені насадження, які потребують видалення, востаннє оновлювали у 2020 році.

На сайті Миколаївської міської ради розміщені схеми руху транспорту, але не вказаний розклад його руху. Відсутня інформація щодо зелених насаджень, які потребують видалення.

На сайті Харківської міської ради опубліковане посилання на «Геопортал Харкова», де публікують актуальну інформацію щодо розміщення зупинок та руху транспорту. Інформація про перевізників станом на 5 серпня 2023 року відсутня. Актуального розкладу руху транспорту на сайті міської ради теж немає, проте часто публікують новини про зміну певних маршрутів.

На сайті Херсонської міської ради станом на 08.08.2023 року відсутній набір даних щодо доступності будівель для осіб з інвалідністю.

Інформація про охорону здоров’я та освіту

Критерії:

1. Відомості про лікарські засоби/препарати, придбані за бюджетні кошти, відомості про розподілення таких ліків між закладами охорони здоров’я та їхні залишки в кожному з них.
2. Інформація про медичне обладнання комунальних закладів охорони здоров’я.
3. Інформація про черги дітей у дошкільні навчальні заклади.
4. Території обслуговування загальноосвітніх навчальних закладів.

Стан даних про медичне обладнання комунальних закладів охорони здоров’я висвітлюється нерегулярно. У деяких міських територіальних громадах постійно оновлюється стан медичного обладнання окремих закладів – Запорізька, Львівська.

Відсутні актуальні списки ліків, куплені за бюджетні кошти, на сайтах Запорізької, Київської, Львівської, Миколаївської та Харківської міських рад.

Що стосується Києва, то перелік медичного обладнання комунальних закладів охорони здоров’я опубліковано від Київської обласної ради. Території обслуговування загальноосвітніх навчальних закладів публікувались на сайтах окремих районів.

Найменш наповненою на сайті Харківської міської ради є інформація щодо охорони здоров’я та освіти. Відсутня інформація про черги до дошкільних закладів, списки медичного обладнання у комунальних закладах, списки лікарських засобів, куплених за бюджетні кошти. Єдиний пункт, який було висвітлено, стосувався шкіл та територій їх обслуговування.

Інформація про місцеве самоврядування та депутатів

У цьому блоці проаналізовано наявність поіменних результатів голосування депутатів на пленарних засіданнях органу місцевого самоврядування та інформація про депутатів місцевих рад, зокрема контакти та графік приймання.

Належним чином висвітлюють інформацію на сайтах Вінницької, Дніпровської, Запорізької, Київської та Миколаївської міських рад.

На сайті Одеської міської ради є список депутатів, проте відсутня будь-яка інша інформація, крім їхньої електронної пошти. Результати поіменних голосувань опубліковані, але протягом 2022-2023 років значно знизилась регулярність публікацій результатів сесій.

Протоколи поіменних голосувань регулярно публікують на сайті Харківської міської ради. Інформація про депутатів присутня, але щодо контактів депутатів та годин приймання — відсутня.

Інформація щодо депутатів Херсонської міської ради опублікована, згідно з вимогами. Результати поіменних голосувань публікували регулярно до 16 лютого 2022 року.

Інформація про звернення та петиції громадян, громадський бюджет, благодійну допомогу

Критерії:

1. Дані про надходження звернень на телефонні «гарячі лінії», в аварійно-диспетчерські служби, телефонні центри тощо.
2. Дані про електронні петиції, зокрема осіб, що їх підписали, та результати розгляду.
3. Дані громадського бюджету, бюджету участі тощо, зокрема про проєкти, результати голосування, реалізацію підтриманих проєктів.
4. Надходження і використання благодійної допомоги.

Повністю дотриманні вимоги по всім критеріям у Вінницькій та Дніпровській міських радах.

Для ведення звітності щодо звернень громадян Запорізька міська рада використовує окремий портал. Також наявна інформація щодо електронних петицій та громадського бюджету. Інформація щодо надходження благодійної допомоги відсутня.

Львівська міська рада публікувала звіти про роботу зі звернення громадян. Востаннє дані оновлювали у 2018 році. Звіти щодо надходження благодійної допомоги зустрічались на сайтах комунальних підприємств.

На сайті Миколаївської міської ради, згідно з вимогами, публікують інформацію щодо громадського бюджету та звернень громадян.

Що стосується Одеської міської ради, то у розділі про громадський бюджет наявні посилання на чинні обговорення. Інформації про надходження та використання благодійної допомоги знайти не вдалося. 

Дані про громадський бюджет систематично публікувались до початку повномасштабного вторгнення. Під час воєнного стану припинена дія бюджету участі. Інформація про надходження благодійної допомоги наявна та публікується на Порталі наборів відкритих даних Дніпра.

Звіти щодо запитів на інформацію до Харківської міської ради публікують регулярно, проте знайти їх складно. Причиною цьому є незручний інтерфейс сайту та відсутність необхідних навігацій. Остання публікація щодо громадських слухань була опублікована у 2018 році. 

Інформацію щодо бюджетів участі публікували регулярно до 2021 року. Даних за 2022 рік станом на 5 серпня 2023 року опубліковано не було. У новинній стрічці публічно висвітлюють повідомлення щодо благодійної допомоги, яку надають жителям Харкова з інших країн. Звіт щодо використання благодійної допомоги станом на 5 серпня 2023 року — не опублікований.

Громадський бюджет Херсонської міської ради востаннє висвітлювався у 2020 році. Звернення систематично розглядаються та публікуються рішення щодо них. Дані щодо надходжень благодійної допомоги та електронних петицій відсутні.

Результати оцінювання

Найбільшу кількість балів отримало Дніпро – 24,5 бали з 25 можливих. Інформація систематично оновлюється, її пошук є швидким та легким. Також зручним для користування є сайт Вінницької міської ради. Вона отримала 21,5 бала.

Найменшу кількість балів отримали Харківська та Херсонська міські ради: по 16,5 та 16 балів відповідно.

Загальний бал по кожному місту — в таблиці нижче.

Загальні результати оцінювання, згідно з критеріями, — на діаграмі.

Висновки

Висвітлення публічної інформації органами місцевого самоврядування в Україні потребує вдосконалення. Не всі ОМС дотримуються вимог, визначених законодавством України. Наразі найкраще публікують інформацію в Дніпрі та Вінниці. Найменше висвітлених пунктів — Херсонськими та Харківськими органами місцевого самоврядування.

Для того, щоб покращити стан доступності інформації, яку зобов’язані публікувати ОМС, необхідно:

1. Здійснювати постійний моніторинг щодо оновлення даних та їхньої публікації.
2. Контролювати формати даних, які публікуються. Слідкувати за дотриманням вимог.
3. Здійснювати постійні навчання для представників ОМС, які відповідальні за публікацію даних.

Стажерка Центру політико-правових реформ
Олександра Лось