Конституційні права і свободи є фундаментальною основою існування та розвитку Українського народу. При цьому Конституція не лише містить широкий перелік прав і свобод людини й громадянина, але й закріплює гарантії їхньої реалізації й захисту.

Забезпечення прав і свобод потребує законодавчого закріплення механізмів (процедур), які створюють реальні можливості для здійснення кожним громадянином своїх прав і свобод.

Відсутність таких механізмів нівелює сутність цих прав і свобод, оскільки призводить до того, що вони стають декларативними, а це є неприпустимим у правовій державі, особливо в умовах війни, що триває в Україні.

Серед головних здобутків України у 2023-2024 роках — ухвалення низки важливих законів, що стосуються місцевого самоврядування та публічних консультацій. Зокрема йдеться про закони України «Про забезпечення прозорості місцевого самоврядування», «Про публічні консультації» та «Про внесення змін до деяких законів України щодо народовладдя на рівні місцевого самоврядування».

У Європейському Союзі також високо оцінюють процес реалізації Національної стратегії сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні на 2021-2026 роки й вважають дуже важливим покращення співпраці уряду з громадянським суспільством, зокрема, покращення середовища для волонтерства в Україні.

Крім того, у Плані для України 2024-2027 (Ukraine Facility Plan) Єврокомісія наголошує на необхідності створення умов для підвищення рівня залучення громадян до процесів прийняття рішень на місцевому рівні.

Спираючись на вищезгадане, учасники експертної дискусії до Дня Соборності України на тему: «Народовладдя як потужний механізм захисту та реалізації прав людини», яка відбулася 21 січня в Одесі в змішаному очно-дистанційному форматі, ухвалили такі РЕКОМЕНДАЦІЇ:

1. Враховуючи той факт, що публічні консультації на цей момент є найбільш розповсюдженою формою залучення громадськості до вирішення питань місцевого значення, Верховній Раді України варто переглянути норми, якими передбачено набуття чинності Законом України «Про публічні консультації» через рік після закінчення воєнного стану, з метою їхнього зменшення або виключення, а також передбачити обов’язкове проведення публічних консультацій відносно законопроєктів, суб’єктами внесення яких є народні депутати.

2. Запропонувати органам місцевого самоврядування оперативно прийняти окремі Положення про публічні консультації, як це передбачено п. 4 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону про народовладдя в МСВ; при розробці цих локальних НПА варто скористатись як модельними нормами Закону «Про публічні консультації» від 20.06.2024 № 3841-ІХ.

3. В кожній громаді слід розробити та реалізувати план приведення локальних НПА у відповідність нормам Закону про народовладдя в МСВ, для чого проаналізувати наявність, якість та ступінь використання Статуту територіальної громади, Регламенту діяльності місцевої ради, Регламенту діяльності виконавчих органів ради, Положення про постійні комісії, Положення про порядок обрання старост та інших локальних НПА; за підсумками аналізу внести зміни до чинних НПА та організувати розробку нових.

4. Підтримати створення всеукраїнської Громадської експертної мережі (громадської Мережі експертного супроводу) процесу реалізації народовладдя в територіальних громадах з утворенням на регіональному рівні консультаційних методичних центрів з-поміж провідних ОГС.

5. Громадській експертній Мережі у співпраці із зацікавленими суб’єктами:

• вивчити розуміння жителями громад демократичних принципів та інструментів місцевої демократії, знання того, як кожний і кожна можуть реалізувати своє право на участь в управлінні місцевими та державними справами, на основі чого виявити прогалини в знаннях та визначити потреби в просвітництві та навчанні;
• розробити концепцію публічної комунікаційної стратегії щодо інформування широкої громадськості про можливості та особливості використання засобів місцевої демократії, у тому числі в умовах воєнного стану;
• підготувати пропозиції щодо включення питань практичної реалізації принципів народовладдя в навчальні та виховні програми шкільних, дошкільних, позашкільних, професійно-технічних, середніх спеціальних закладів та закладів вищої освіти, а також в курси підвищення кваліфікації та навчання протягом усього життя;
• залучити наявні в Україні та за її межами інтелектуальні й фінансові ресурси, організувати конкурси на створення різноманітних методичних матеріалів, посібників, навчальних ігор та інших інструментів для підтримки вищезазначених навчальних програм та розвитку знань, вмінь і навичок у сфері громадянської освіти;
• провести дослідження наявності та якості нормативно-правового забезпечення у громадах таких форм народовладдя, як: загальні збори (конференції) жителів, місцеві ініціативи, громадські слухання, громадське оцінювання діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, залучення жителів до планування та розподілу коштів місцевого бюджету, проведення публічних консультацій, створення та діяльність КДО при органах та посадових особах місцевого самоврядування, процедури звітування сільських, селищних, міських голів та депутатів місцевих рад;
• запропонувати уряду та асоціаціям місцевого самоврядування спільно розробити та реалізувати План реалізації народовладдя на рівні місцевого самоврядування.

6. Звернутися до вітчизняних та міжнародних донорських організацій з пропозицією включити до складу їхніх пріоритетів технічної допомоги питання дослідження та впровадження норм народовладдя у практику публічного управління в Україні.

Рекомендації підготовлено за результатами заходу, який організував Центр політико-правових реформ, Одеський інститут соціальних технологій, Агенція локальної демократії в м. Одеса (LDA) за участі Представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Одеській області та експертів Громадської мережі публічного права та адміністрації UPLAN в рамках проєкту «Програма сприяння громадській активності «Долучайся!», що фінансується Агентством США з міжнародного розвитку (USAID) та здійснюється Pact в Україні. Зміст заходу є винятковою відповідальністю Pact та його партнерів та не обов’язково відображає погляди Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) або уряду США.