Трансформаційні політико-правові перетворення в Україні (особливо в умовах військової агресії), імплементаційні процеси в законодавчій сфері під час становлення українського конституціоналізму, реформування держави, низький рівень правової культури населення обумовлюють необхідність підвищення рівня просвітництва, зокрема в конституційно-правовій сфері.

Ініціативи з популяризації Конституції України

У 2017 році серед громадських ініціатив із підвищення обізнаності з конституційно-правовими реаліями слід відзначити національний освітній проєкт «Конституція для всіх» [1; 2]. У 2021 році в його межах була видана книга «Конституція для всіх: і великих, і малих» як віршований текст Конституції. Продовження цієї ініціативи відбулося в межах Всеукраїнського онлайн конкурсу з правового просвітництва.

Відзначимо, що в ІІ Всеукраїнському конкурсі, що проводився у 2023 році, взяли участь понад 400 колективів, які створили понад 350 відеороликів за статтями Конституції. Цей Конкурс проводився Національною бібліотекою України та громадською організацією «Асоціація розвитку суддівського самоврядування України» для дітей з метою ознайомлення їх з основними положеннями Основного Закону України, підвищення рівня правової культури та правосвідомості, привернення уваги широкої аудиторії до громадянської освіти, демократії та прав людини. Основне конкурсне завдання полягало у створенні відеоролика, у якому діти декламують статті книги «Конституція для всіх: і великих, і малих» [3].

Прояв таких ініціатив і залучення дітей до процесу правової освіти сприятиме формуванню національних цінностей, належного рівня правосвідомості та правової культури.

Викладання конституційного права в українських закладах освіти

У системі загальної середньої освіти викладається курс «Основи правознавства» в 9 класі впродовж одного навчального року в обсязі 1 година на тиждень (35 годин), а також «Правознавство» для 10-11 класів у разі вивчення профільного рівня предмета в обсязі 3 години на тиждень (105 годин на рік) [4; 5]. Навчальні програми передбачають вивчення основних інститутів конституційного права, водночас у конституційному праві окрема тема присвячена міжнародним стандартам прав людини.

З квітня 2024 року для учнів 5-11 класів в українських школах упроваджено проведення спеціального навчального уроку з прав дитини згідно з Європейською соціальною хартією. Як зазначають автори проєкту, він покликаний сформувати в учнів:

1. обізнаності у своїх соціальних правах, закріплених у Європейській соціальній хартії;
2. первинні навички захисту своїх прав та залучення до правозахисної діяльності, спрямованої на імплементацію європейських соціальних стандартів в Україні [6].

У межах професійної (вищої) освіти, курс конституційного права зазвичай викладається в межах бакалаврської програми на першому курсі протягом одного-двох семестрів (приблизно 10 кредитів) як одна з фундаментальних базових дисциплін.

У закладах вищої освіти викладають курси виборчого й парламентського права. У наукових дискусіях щодо методології викладання конституційного права виділяють наступні проблемні аспекти:

1. застосування нетрадиційних форм викладання;
2. вивчення Конституції України через призму позитивного розуміння її як Основного Закону, а не шляхом розкриття її сутності (принципи, правила, права людини, інститути та процедури) із застосуванням комбінації конституційного тексту, case law й аналізу доктринального дослідження;
3. необхідності вивчення теоретичного матеріалу й законодавства в контексті практики його застосування; відокремлення конституційного матеріального та процесуального права; запровадження в межах бакалаврської програми спецкурсу «Проблеми конституційного права»;
4. засвоєння конституційного права, що повинно сприяти створенню умов для підвищення рівня конституційної культури населення, активної та свідомої участі громадян у державотворчих процесах;
5. потреби у вивченні конституційного права зарубіжних країн [7].

Європейський досвід

До прикладу в закладах вищої освіти Іспанії курс із конституційного права викладається або на першому курсі в першому семестрі бакалавріату в обсязі 6 кредитів (наприклад, у Міжнародному університеті Валенсії) [8] або в магістратурі як загальний [9] чи спеціальний [10] курс.

Крім того, цікавим є досвід викладання конституційного права фактично в межах підвищення кваліфікації.

Так, місією Центру політичних і конституційних досліджень (CEPC) — організації, що залежить від Міністерства при Президентові, — є сприяння аналізу національної та міжнародної правової й соціально-політичної реальності. Як дослідницький центр, він приділяє особливу увагу розвитку публічного права та соціальних наук, як у Європі, так і в Латинській Америці. Серед основних місій, які доручено Центру політичних та конституційних досліджень, є аналіз національної та міжнародної правової, соціальної та політичної реальності, з особливою увагою до правової політичної реальності іберо-американських країн. CEPC запрограмував в академічному альянсі з Міжнародним університетом Менендеса Пелайо (UIMP) офіційну університетську магістерську програму з конституційного права. Вона призначена як для тих, хто хоче розпочати академічну кар’єру, пов’язану з дисциплінами публічного права та вивченням політичних систем, так і тих, хто хоче згодом розвивати свою професійну діяльність у державному секторі. В останньому випадку програму магістерської підготовки можна розглядати або як перший етап підготовки вступних іспитів до вищої державної служби, або як післядипломну підготовку, спрямовану на збагачення знань і навичок професіоналів у державних адміністраціях та державних установах, консалтингових секторах, пов’язаних із ними [11].

Підручники з конституційного права в Іспанії містять аналіз основних інститутів конституційного права: походження та еволюція держави, поняття Конституції, права та основні свободи, повноваження та інститути держави й джерела права. Методичні видання покликані допомогти професіоналам різних неюридичних професій, які працюють у публічному секторі або для нього для розширення в доступній формі своїх знань про Конституцію та наслідки, які з неї випливають для суспільного ладу [12, с. 16-17].

У Німеччині окремі інститути конституційного права вивчаються в межах предмета «Суспільствознавство». Зокрема вивчаються питання захисту основних прав (Recht und Regeln, Interessen und Gemeinwohl, Bindungswirkung, Wesensgehaltsgarantie, Ewigkeitsgarantie) у федеральній землі Баден-Вюртемберг (Baden-Württemberg); у старших класах основи конституційного права викладаються також у зазначеній дисципліні, наприклад, через теми «Право й справедливість» («Recht und Gerechtigkeit»), «Вчимося та живемо в демократії» («Demokratie lernen und leben») у федеральній землі Рейнланд-Пфальц (Rheinland-Pfalz), або «Політичний устрій ФРН — конституційні органи, поділ влади та вибори» («Das politische System der Bundesrepublik Deutschland — Verfassungsorgane, Gewaltenteilung und Wahlen) та «Демократія й цінності» («Demokratie und Werte») у федеральній землі Саар (Saarland) [13].

Як приклад можна навести також навчальну програму з предмета «Правознавство» для вступного етапу тривалістю в один рік до старшого рівня середньої школи з професійною економічною спрямованістю. Правова складова викладається 80 годин і включає вивчення «Основ права» — 30 годин та «Основного Закону як основи правової системи» — 50 годин [14].

У межах вищої освіти на юридичному факультеті в Університеті Бонна як приклад можна навести курс «Конституційне право Німеччини та Європи» (Deutsches und europäisches Verfassungsrecht) або конституційне право [15] в Університеті Гете у Франкфурті-на-Майні, яке вивчається протягом семестру.

Конституційне право в межах навчання на спеціальності «Право» в університеті Лазарського (Польща) вивчається на другому курсі протягом року [16].

Короткі висновки

У закладах освіти деяких європейських країн окремі інститути конституційного права вивчаються в програмі середньої школи (наприклад, Німеччина) й на юридичних факультетах у межах вищої освіти, що в загальних рисах кореспондує його вивченню в Україні. В Іспанії, наприклад, зазначений курс вивчається також у межах підвищення кваліфікації для працівників, що здійснюють професійну діяльність у державному секторі.

Подальша розбудова української державності й конституціоналізму, беззаперечно, потребує підвищення рівня конституційної освіченості суспільства та залучення громадян до різноманітних ініціатив правової спрямованості. В цьому контексті доволі позитивним і корисним видається впровадження зарубіжної практики конституційно-правового просвітництва як студентів, так й інших зацікавлених і долучених до політичного життя громадян.

Олена Остапенко,
к.ю.н., доцентка кафедри правового регулювання економіки
Харківського національного економічного університету імені Семена Кузнеця,
експертка Мережі UPLAN

Список використаних джерел:

1. Конституція для всіх: офіційний вебсайт Громадської ініціативи Національний правоосвітній проєкт «Конституція для всіх». URL: https://fair-ukraine.org/about.html.
2. Конституція для всіх: і великих, і малих: офіційна сторінка книги «Конституція для всіх: і великих, і малих» у Facebook. URL: https://www.facebook.com/konstytutsiya.dlya.vsih/.
3. Конституція для всіх: і великих, і малих: підсумки всеукраїнського конкурсу. Укрінформ. 27 червня 2023 р. https://www.ukrinform.ua/rubric-presshall/3727805-konstitucia-dla-vsih-i-velikih-i-malih-pidsumki-vseukrainskogo-konkursu.html.
4. Програма для загальноосвітніх навчальних закладів (профільний рівень). URL: https://mon.gov.ua/storage/app/media/zagalna%20serednya/programy-10-11-klas/2018-2019/pravoznavstvo-10-11-profil-16-travnya-2017.docx.
5. Методичні рекомендації про викладання правознавства у 2021/2022 навчальному році. Шкільне життя — Історія в школі — Шуліга Н. & Шуліга А. — Правила. URL: https://www.schoollife.org.ua/metodychni-rekomendatsiyi-pro-vykladannya-pravoznavstva-u-2021-2022-navchalnomu-rotsi/.
6. В українських школах розповідатимуть про права дитини. НУШ. 23 квітня 2024 р. URL: https://nus.org.ua/news/v-ukrayinskyh-shkolah-rozpovidatymut-pro-prava-dytyny/.
7. Практичні навички та зарубіжний досвід: чого бракує методології конституційного права в Україні?: Засідання круглого столу «Методологія викладання конституційного права: обмін досвідом». Центр політико-правових реформ та Громадська мережа публічного права та адміністрування UPLAN. 19 лютого 2019 р. URL: https://uplan.org.ua/news/praktychni-navychky-ta-zarubizhnyi-dosvid-choho-brakuie-metodolohii-vykladannia-konstytutsiinoho-prava-v-ukraini/
8. Grado en Derecho Online. Plan de estudios. Universidad International de Valencia. URL: https://www.universidadviu.com/es/grado-derecho.
9. Master en Derecho Constitucional. Euroinnova International Online Education. https://www.euroinnova.edu.es/cursos/derecho-constitucional.
10. Solicita Información de los siguientes Másters y Cursos. Universidad Europea Miguel de Cervantes. Master Curso Universitario de Especialización en Derecho Constitucional. URL: https://www.cursosymastersdederecho.com/index.html.
11. Official website El Centro de Estudios Políticos y Constitucionales (CEPC). URL: https://www.cepc.gob.es/.
12. Francisco Javier Enériz Olaechea. Instituciones básicas de derecho constitucional. Instituto Navarro de Administración Pública, 2003. 452 с. URL: https://www.navarra.es/NR/rdonlyres/913EC53B-45CB-471D-9142-9B186D079240/305594/PL1.pdf.
13. Schulfächer. Recht und Gesetz. Das Grundgesetz: Unterricht. Planetshule. URL: https://www.planet-schule.de/schwerpunkt/recht-und-gesetz/das-grundgesetz-das-grundgesetz-unterricht-100.html.
14. Lehrplan. Gymnasiale Oberstufe mit der berufsbezogenen Fachrichtung Wirtschaft Einführungsphase. URL: https://www.saarland.de/SharedDocs/Downloads/DE/mbk/Lehrplaene/Lehrplaene_berufliche_Schulen/Lehrplaene_GOS/Fachrichtung_Wirtschaft/Recht_EP_2019.pdf?__blob=publicationFile&v=1.
15. Verfassungsrecht_I. Tutorien. Goethe-Universität. URL: https://www.jura.uni-frankfurt.de/50075872/Verfassungsrecht_I.
16. Program studiów 2022/2023 Prawo jednolite magisterskie w trybie stacjonarnym i niestacjonarnym. URL: https://www.lazarski.pl/fileadmin/user_upload/Rekrutacja/2022/programy/wpia/program_studiow_2022-2023_prawo_jednolite_magisterskie_w_trybie_stacjonarnym_i_niestacjonarnym.pdf