Органи самоорганізації населення (ОСН) – це складний інструмент. Ірина Гайдучик, регіональна координаторка Мережі UPLAN, розповіла, що досвід поширення практик ОСН на Волині продемонстрував складність процедури створення та потребу у пошуку постійної мотивації для діяльності самоорганізованих мешканців. 

Як можна спростити цей шлях на законодавчому рівні та які практики діяльності ОСН існують уже зараз – це стало ключовим питанням експертного обговорення «Органи самоорганізації населення як форма участі жителів у вирішенні окремих питань місцевого значення: законодавство та практика», яке відбулося 14 липня.

Насамперед учасники заходу – представники громадськості та органів місцевого самоврядування – окреслили суть проблеми. Вона полягає у недосконалості чинного законодавства, яке регулює ОСН, й тому ускладнює процес створення й функціонування ОСН.

«Ми досліджували динаміку створення органів самоорганізації населення. З 2001, коли з’явився відповідний закон, й по 2010 рік спостерігався пік у створенні таких органів. Далі динаміка почала падати. Було очікування, що децентралізація мала б прискорити процеси реформації, але цього не відбулося. Чіткої динаміки у розвитку органів самоорганізації населення з початку децентралізації немає», – поділився голова Асоціації сприяння самоорганізації населення Олексій Колесников.

Так, голова правління Центру політико-правових реформ Ігор Коліушко звернув увагу на три основні положення у законодавчому регулюванні діяльності ОСН, які покликані якісно реформувати створення та ефективне функціонування таких органів.

Йдеться насамперед про те, що ОСН не мають бути частиною місцевого самоврядування, як зараз це зазначено у чинному законодавстві. 

Органи місцевого самоврядування є юридичними особами публічного права. Органи самоорганізації населення, якщо вони є в системі місцевого самоврядування, теж мали б мати публічно-правову природу.

«Якщо ж ОСН є органами самоорганізації громадян, вони повинні бути приватноправовими суб’єктами. Тоді має відбуватися відповідне регулювання. Я думаю, що органи самоорганізації населення – це все ж таки приватноправові структури. Це – пропозиція до законопроєкту №6319, який, на мій погляд, міг би уточнити саме означення ОСН», – розповів пан Коліушко.

Експерт навів відповідне визначення органів самоорганізації населення. Це – форма самоорганізації громадян за територіальною основою та одна з форм участі жителів у вирішенні окремих питань місцевого значення за місцем проживання.

Наступне, на думку експерта, що потребує визначення, це територіальна основа для ОСН: основними видами таких органів мають бути комітети села, селища, мікрорайону, міста. 

Також пан Коліушко закцентував на способі створення ОСН. Наразі цей процес базується на зборах громадян і, за словами експерта, виписані ці норми так, що влада за бажанням може визнати або не визнати відповідні збори. Й тут експерт запропонував звернути увагу на польській досвід, де основою є вибори громадських рад у мікрорайонах. Такі ради, за результатами виборів, є повноцінним партнером у діалозі між ОМС та жителями мікрорайону. 

Окрім цього, голова Шацької селищної ради Волинської області Сергій Карпук поділився досвідом створення ОСН «Мельники», який від початку свого заснування у червні 2022 року зорієнтувався на двох напрямках роботи – покращення добробуту села й допомога ЗСУ. 

Роман Сердюк, координатор Мережі UPLAN у Дніпровському регіоні, розповів про розбудову ОСН на Дніпропетровщині, особливістю якої стала спочатку ліквідація органів, створених у період з 2004 по 2013 роки, а потім заснування нових ОСН.

Напрацюваннями у напрямку ролі місцевого самоврядування у розвитку ОСН поділився координатор Мережі UPLAN в Одеському регіоні Андрій Крупник. Він представив перелік інструментів, за допомогою яких ОМС можуть розвивати ОСН. Йдеться зокрема про інструмент статутів, конкурсів на кращу територію ОСН, збірники нормативно-методичних матеріалів зі створення, легалізації та організації роботи ОСН, бланки й типові форми широкого застосування, необхідних для роботи ОСН, пропозиції змін до законодавчих актів з питань діяльності таких органів, методичні рекомендації тощо. 

Захід організовано Центром політико-правових реформ, ГО «Волинський Інститут Права» за участі експертів Громадської мережі публічного права та адміністрації UPLAN в рамках Програми сприяння громадській активності «Долучайся!», що фінансується Агентством США з міжнародного розвитку (USAID) та здійснюється Pact в Україні. Зміст заходу є винятковою відповідальністю Pact та його партнерів і не обов’язково відображає погляди USAID або уряду США.