Майже половина громад на Сході України, відповідно до урядової класифікації, є «громадами у районі проведення бойових дій», і вони підпорядковуються створеним там військовим адміністраціям. 

Військові адміністрації перебрали повноваження органів місцевого самоврядування і діють за іншою правовою регламентацією. Як наслідок, постала проблема неврегульованості розподілу обов’язків та повноважень, а також транспарентності прийняття рішень, зауважили учасники експертного обговорення «Головні соціально-політичні події на Сході України: аналітичний звіт за червень 2023 року». 

Спікерами заходу стали представники громадськості з Харківщини та Сумщини: координаторка Мережі UPLAN на Слобожанщині Ольга Мірошник, експерт Мережі UPLAN Олег Конотопцев, та керівник експертної групи ГО «Бюро аналізу політики» Віктор Бобиренко, Суми.

Захід розпочала пані Мірошник з презентації щомісячних аналітичних звітів Мережі щодо ключових подій в політичному та громадському житті Слобожанщини. Результати звітів демонструють ключові напрямки роботи та пріоритетні задачі місцевої влади. 

За словами експертки, відповідно до результатів звітів за два місяці літа 2023 року, діяльність місцевої влади здебільшого орієнтована на питаннях безпеки, зокрема облаштуванні укриттів, а також гуманітарної допомоги:

«Що стосується стану громадянського суспільства, у Харківській та Сумській областях помітно активізувалися громадські організації», — констатує пані Мірошник. 

Експерти Олег Конотопцев та Віктор Бобиренко окреслили низку проблемних питань у діяльності місцевого самоврядування за часів військових адміністрацій. Так, наприклад, пан Конотопцев зазначив про неврегульованість питання їхньої взаємодії та відсутність комунікації, що призводить до того, що місцевого самоврядування у громадах, де водночас функціонують військові адміністрації, фактично не існує. 

Пан Бобиренко на тезу про відсутність комунікації навів приклад про те, що до останнього часу місцева влада у громадах Сумщини не отримувала інструкцій щодо дій під час воєнного стану й можливих викликів, пов’язаних з ним. Лише нещодавно в Сумах відбувся семінар для голів громад про алгоритм дій у випадку необхідності екстреної евакуації. 

Покращити ситуацію у питаннях взаємодії, прозорості та комунікації представників влади може активізація дій громадянського суспільства, одноголосно погодилися учасники.

«Щоб зберегти місцеве самоврядування та децентралізацію слід активізуватися громадянському суспільству, бо воно здатне впливати на ситуацію. Це чітко демонструє щомісячний моніторинг ключових подій, про який ми вже згадували. Влада реагує на сигнали про необхідність прийняття тих чи інших рішено. Таких прикладів існує немало», — розповіла пані Мірошник. 

Наприкінці заходу пан Конотопцев висловив думку про те, що після перемоги реформу децентралізації доведеться перезапускати, зокрема йдеться й про перегляд територіального устрою, адже низка населених пунктів уже знищені від бойових дій, деякі не вдасться відновити, а в деяких з них не залишилося жодного мешканця. 

Захід організував Центр політико-правових реформ, Фонд Місцевої Демократії та Харківський прес-клуб за участі експертів Громадської мережі публічного права та адміністрації UPLAN в рамках проєкту «Програма сприяння громадській активності «Долучайся!», що фінансується Агентством США з міжнародного розвитку (USAID) та здійснюється Pact в Україні. Зміст заходу є винятковою відповідальністю Pact та його партнерів і не обов’язково відображає погляди USAID або уряду США.