Понад рік тому, 15 грудня 2023 року, набрав чинності Закон України «Про адміністративну процедуру». Він запровадив загальні стандарти відносин між публічною адміністрацією та фізичними і юридичними особами.

21 січня представники влади та громадськості під час онлайн-обговорення «Перші підсумки дії Закону України “Про адміністративну процедуру”» поділилися першим досвідом застосування закону про адмінпроцедуру. 

Спікерками заходу стали доцентки кафедри адміністративного права Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, експертки Мережі UPLAN Ірина Бойко та Ольга Соловйова, і заступниця Юридичного департаменту Харківською міської ради Юлія Лябах.

Пані Соловйова зауважила, що протягом першого року дії закону про адмінпроцедуру найбільший виклик постав перед органами влади, адже вони стикалися із суперечностями у законодавстві, усунення яких триває.

Так, закон про адмінпроцедуру набрав чинності рік тому. Але спеціальне законодавство, яке регламентує, як має бути налагоджена взаємодія між представниками влади, ОМС з одного боку і фізичними або юридичними особами з іншого боку, лише приводиться у відповідність до закону про адмінпроцедуру, розповіла експертка: 

«Восени 2024 року був прийнятий комплексний закон про внесення змін, якщо не помиляюся, до 196 законів щодо приведення цих законів у відповідність до закону про адмінпроцедуру».

Поки приведення законодавства у відповідність триває, якщо спеціальне законодавство суперечило нормам закону про адмінпроцедуру, органи влади в таких випадках мали обирати який закон застосувати: чи закон про адмінпроцедуру, чи безпосередньо своє спеціальне законодавство. 

«На такий випадок закон про адмінпроцедуру закріпив правило вирішення колізій. Згідно з ним, адміністративні органи мають застосовувати закон з урахуванням принципів адмінпроцедури – право на участь, відкритість, можливість оскаржити рішення тощо», — пояснила пані Соловйова. 

Наразі, після внесення змін до спеціального законодавства, кожен орган виконавчої влади на центральному рівні має привести свої підзаконні нормативно-правові у відповідність до закону про адмінпроцедуру і свого спеціального законодавства.  

Пані Лябах поділилися роботою закону про адмінпроцедуру на практиці. Насамперед – з фізичними особами. За словами експертки, закон про адмінпроцедуру допоміг оптимізувати роботу органів влади, зокрема уникнути «спаму» з боку громадян – неодноразового звернення з одного питання: 

«У нас є непоодинокі випадки, коли громадяни після отримання незадовільної для них відповіді з одного звернення, звертається з ним ще не один раз. З набранням чинності закону про адмінпроцедуру після першого розгляду звернення ми зазначаємо, що громадянину надана повна й вичерпна відповідь, і, якщо він з нею не згоден, він має право оскаржувати її в суді»

Це, за словами пані Лябах, оптимізує роботу органів влади, бо дозволяє уникнути накопичення повторних запитів й ефективно працювати над зверненнями інших громадян.

Також пані Лябах поділилася практикою дії закону про адмінпроцедуру у відносинах з бізнесом. В цьому контексті, за словами експертки,  для Харківської міської ради найбільш актуальним питанням стало поводження з рекламними конструкціями на вулицях міста: 

«У нас є бізнеси, які не працюють, але їхні рекламні конструкції продовжують існувати. Самі власники бізнесу їх не демонтують. І ми, розглядаючи це питання, рішенням виконавчого комітету, демонтуємо їх самі. Ми роз’яснюємо, що, якщо власники бізнесу не згодні, вони можуть звертатися до суду. Таких позивів у нас було два, їх суд залишив без задоволення – дії Харківської міської ради визнані такими, що відповідають нормам чинного законодавства». 

Україна однією з останніх країн у Європі прийняла закон про адміністративну процедуру, нагадала пані Соловйова. Оскільки країни ЄС мають 100-річний досвід практики адмінпроцедури, ми мали змогу напрацювати закон із врахуванням їхнього досвіду. 

«Правильне користування тими інструментами, які надав закон, сприятиме відсутності порушень прав особи, органи будуть працювати, відповідно до законодавства. Тоді ми на практиці побачимо значення належного адміністрування, що дійсно означає європейська демократична країна», — підсумувала пані Соловйова. 

Захід організував Центр політико-правових реформ, Фонд Місцевої Демократії та Харківський пресклуб за участі експертів Громадської мережі публічного права та адміністрації UPLAN в рамках проєкту «Програма сприяння громадській активності «Долучайся!», що фінансується Агентством США з міжнародного розвитку (USAID) та здійснюється Pact в Україні. Зміст заходу є винятковою відповідальністю Pact та його партнерів і не обов’язково відображає погляди USAID або уряду США.