Конституційний Суд — орган конституційного контролю, наділений правом і реальною можливістю здійснювати заходи, спрямовані на охорону Конституції та захист конституційних прав людини й громадянина від будь-яких протиправних дій та рішень органів публічної влади. Тому проблематика його формування на сьогодні перебуває в центрі політичних і наукових дискусій, що зумовлено потребою наповнення Суду високопрофесійними й доброчесними кадрами для здійснення незалежної та ефективної його діяльності.

27 липня 2023 року Головою Верховної Ради України Р. Стефанчуком було підписано Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо уточнення положень про конкурсний відбір кандидатур на посаду судді Конституційного Суду України», яким вносяться зміни до низки законодавчих актів, зокрема до Регламенту Верховної Ради України та Закону України «Про Конституційний Суд України», й суттєво змінюється процедура конкурсного добору кандидатів на посаду судді Конституційного Суду України. У ньому в цілому враховано пропозиції Європейської комісії «За демократію через право» (Венеційська комісія), викладені у висновку від 16-17 грудня 2022 року, у яких було висловлено додаткові рекомендації щодо порядку відбору кандидатур на посаду судді Конституційного Суду України, більшість з яких стосувалася питань формування, діяльності та обсягу повноважень Дорадчої групи експертів.

Законом передбачається, що Апарат Верховної Ради протягом 30 днів з дня оприлюднення оголошення про початок конкурсного відбору приймає від осіб, які претендують на участь у відборі на посаду судді Конституційного Суду України, документи та реєструє їх. Інформація про цих осіб, а також копії поданих документів оприлюднюються на офіційному вебсайті Верховної Ради України.

Комітет парламенту, до предмета відання якого належать питання правового статусу Конституційного Суду України, протягом 20 днів з дня завершення строку, передбаченого цим Законом, розглядає подані документи.

Цей же Комітет протягом 10 робочих днів може звернутися до осіб, які виявили намір обійняти посаду судді Конституційного Суду України, надати пояснення щодо поданих документів, якщо їхній зміст є суперечливим, причому неподання таких пояснень не перешкоджає розгляду документів.

На своєму засіданні парламентський комітет, до предмета відання якого належать питання правового статусу Конституційного Суду України, встановлює відповідність цих осіб вимогам до Судді, визначеним Конституцією України та законодавством (щодо громадянства, володіння державною мовою, віку, освіти й стажу), після чого ухвалює рішення про допуск або відмову в допуску до конкурсного відбору.

У разі, якщо особа, яка виявила намір обійняти посаду судді Конституційного Суду України та відповідає визначеним вимогам, не подала всі необхідні документи, чи подала їх із помилками та неточностями, які не є підставою для відмови в допуску до конкурсного відбору, відповідний парламентський комітет надає такій особі додатковий строк (не більше 10 робочих днів) для подання та виправлення відповідних документів. У разі неподання або невиправлення відповідних документів, залежно від характеру та змісту таких документів, комітет ухвалює рішення про допуск або відмову в допуску до конкурсного відбору такої особи.

Дорадча група експертів (далі — Дорадча група) утворюється з метою сприяння суб’єктам призначення суддів Конституційного Суду в оцінюванні моральних якостей і рівня компетентності у сфері права кандидатів на посаду судді Конституційного Суду.

Дорадча група діє у складі шести членів, яких відповідно призначають по одній особі Президент України, з’їзд суддів України, Національна академія правових наук України, з’їзд представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ, збори представників громадських об’єднань, які протягом останніх п’яти років здійснюють діяльність у сфері конституційної реформи та/або верховенства права, та/або захисту прав людини, та/або запобігання й протидії корупції, які призначаються строком на три роки та беруть участь у її роботі на громадських засадах.

Якщо член Дорадчої групи припиняє свої повноваження, то суб’єкт призначення призначає до складу Дорадчої групи іншу особу за такими ж правилами, крім випадків, якщо такий член Дорадчої групи мав обраного заступника й такого заступника призначено на вакантну посаду члена Дорадчої групи.

Якщо член Дорадчої групи має або мав особисті, ділові чи інші стосунки з кандидатом на посаду судді Конституційного Суду, які можуть вплинути на його об’єктивність або неупередженість як члена Дорадчої групи, та/або за наявності іншого конфлікту інтересів чи обставин, які можуть вплинути на його об’єктивність або неупередженість як члена Дорадчої групи, він зобов’язаний заявити самовідвід протягом двох днів з дня, коли він дізнався чи повинен був дізнатися про такі обставини, але не пізніше початку проведення Дорадчою групою співбесід зі всіма кандидатами на посаду судді Конституційного Суду.

З цих самих підстав члену Дорадчої групи може бути заявлено відвід кандидатом на посаду судді Конституційного Суду, але не пізніше початку проведення Дорадчою групою співбесід зі всіма кандидатами на посаду судді Конституційного Суду.

Дорадча група ухвалює рішення про проведення оцінки відповідності кандидатів критерію високих моральних якостей та визнаного рівня компетентності у сфері права.

За критерієм високих моральних якостей кандидати отримують оцінку «відповідає» або «не відповідає». У разі отримання від Дорадчої групи оцінки «не відповідає» за цим критерієм кандидат вважається таким, що не пройшов відповідний етап конкурсного відбору на посаду судді Конституційного Суду з дня оприлюднення Дорадчою групою відповідного рішення.

Кандидати, які отримали від Дорадчої групи оцінку «відповідає» за критерієм високих моральних якостей, оцінюються на відповідність критерію рівня компетентності у сфері права. За рішенням Дорадчої групи з усіма такими кандидатами можуть бути проведені додаткові співбесіди.

Дорадча група може ухвалити рішення про проведення оцінки відповідності кандидатів критерію високих моральних якостей та визнаного рівня компетентності у сфері права в один етап.

Кандидати, які отримали від Дорадчої групи оцінку «відповідає» за критерієм високих моральних якостей, оцінюються на відповідність критерію рівня компетентності у сфері права. За рішенням Дорадчої групи з усіма такими кандидатами можуть бути проведені додаткові співбесіди.

Дорадча група за результатами оцінки визнаного рівня компетентності у сфері права кандидатів на посаду судді Конституційного Суду, так само як і в попередньому випадку щодо оцінки високих моральних якостей, ухвалює вмотивоване рішення щодо оцінки відповідності кожного кандидата. За критерієм визнаного рівня компетентності у сфері права кандидати отримують оцінку «відповідає» або «не відповідає». У разі отримання від Дорадчої групи оцінки «не відповідає» за критерієм визнаного рівня компетентності у сфері права кандидат вважається таким, що не пройшов відповідний етап конкурсного відбору на посаду судді Конституційного Суду, з дня оприлюднення Дорадчою групою відповідного рішення.

Якщо за результатами оцінювання кількість кандидатів, які відповідають критерію високих моральних якостей та критерію визнаного рівня компетентності, становить менше ніж дві особи на одну вакантну посаду судді Конституційного Суду, конкурсна комісія, сформована Президентом України, парламентський комітет, Рада суддів України невідкладно, але не пізніше двадцяти днів, оголошують новий конкурсний відбір на таку вакантну посаду.

Рішення Дорадчої групи в процесі конкурсного відбору кандидатів на посаду судді Конституційного Суду (про оцінювання кандидатів на посаду судді Конституційного Суду за критеріями високих моральних якостей та визнаного рівня компетентності у сфері права) може бути оскаржене в судовому порядку та скасоване виключно з таких підстав:

1. склад Дорадчої групи, який ухвалив відповідне рішення, був неповноважним;
2. рішення не підписано будь-ким зі складу членів Дорадчої групи, які брали участь у його ухваленні;
3. рішення не містить мотивів, з яких Дорадча група дійшла відповідних висновків.

Якщо до конкурсного відбору допущено менш як двох осіб на одну вакантну посаду, конкурсна комісія, сформована Президентом України, Комітет Верховної Ради України з питань правової політики, Рада суддів України невідкладно, але не пізніше двадцяти днів, оголошує новий конкурсний відбір на таку вакантну посаду, який проводиться в порядку, визначеному законодавством.

У своєму висновку Венеційська комісія висловила слушну, на нашу думку, рекомендацію щодо збільшення кількості членів Дорадчої групи експертів до семи осіб, доки Дорадча група експертів працюватиме в конфігурації з присутністю членів, які призначаються від міжнародних / іноземних організацій. Проте ця рекомендація, на жаль, не була підтримана парламентом, однак, є сподівання, що удосконалення процедури формування Конституційного Суду зможе гарантувати професійність, компетентність, доброчесність суддів Конституційного Суду та їхню незалежність від будь-якого політичного впливу, домовленостей, симпатій в інтересах народу України, зміцнення конституційного ладу, забезпечення верховенства Конституції та встановлення реальних умов для подальшого розвитку України як демократичної й правової держави.

Ірина Щебетун,
кандидат юридичних наук, доцент,
доцент кафедри конституційного, міжнародного і кримінального права
Донецького національного університету імені Василя Стуса,
експертка Громадської мережі публічного права та адміністрації UPLAN

Публікацію підготовлено експертом Громадської мережі публічного права та адміністрації UPLAN в рамках проєкту «Програма сприяння громадській активності «Долучайся!», що фінансується Агентством США з міжнародного розвитку (USAID) та здійснюється Pact в Україні. Зміст цієї публікації є винятковою відповідальністю Pact та його партнерів і не обов’язково відображає погляди USAID або уряду США.