28 березня 2025 року в Національному юридичному університеті імені Ярослава Мудрого відбувся Всеукраїнський круглий стіл «Актуальні питання юрисдикції в земельних спорах», присвячений пам’яті Юрія Прокоповича Битяка. Одним із ключових питань обговорення стала проблематика застосування Закону України «Про адміністративну процедуру» (ЗАП), що має велике значення для регулювання земельних відносин.

Доповідь Ірини Бойко, доцентки кафедри адміністративного права Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, експертки проєкту EU4PAR, експертки Мережі UPLAN, була присвячена темі «Вплив Закону України “Про адміністративну процедуру” на сферу земельних відносин». У ній вона підкреслила важливість приведення земельного законодавства у відповідність до ЗАП, який набув чинності 15 грудня 2023 року.

За словами пані Ірини, цей закон був прийнятий в рамках виконання Україною зобов’язань за угодою про асоціацію з ЄС та спрямований на впровадження стандартів належного адміністрування в усіх сферах, де діє публічна адміністрація.

«Закон України “Про адміністративну процедуру” регулює відносини між органами виконавчої влади, місцевого самоврядування та іншими суб’єктами, які здійснюють управлінський вплив, з одного боку, та фізичними і юридичними особами — з іншого. Ці відносини виникають щодо прийняття адміністративних актів», — пояснила експертка.

Адміністративними актами у сфері земельних відносин, які тепер регулюються цим законом, можуть бути рішення про передачу особі земельної ділянки, дозвіл на розроблення проєкту землеустрою, затвердження проєкту землеустрою, видача сертифіката сертифікованого інженера-землевпорядника, внесення відомостей про реєстрацію земельної ділянки в державний земельний кадастр тощо.

Ірина Бойко нагадала, що для узгодження галузевого законодавства із ЗАП Верховна Рада прийняла 10 жовтня 2024 року Закон України № 4017 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку з прийняттям Закону України “Про адміністративну процедуру”», яким внесено зміни до 196 законів. Окремо Комітет з питань аграрної та земельної політики розробив зміни до земельного законодавства з метою його узгодження із ЗАП, які були внесені другою редакцією Закону України № 3993 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту інтересів власників земельних часток (паїв), а також застосування адміністративної процедури у сфері земельних відносин».

Серед ключових нововведень для сфери земельних відносин експертка виділила:

1. Обов’язкову реєстрацію заяв громадян, навіть із помилками та неповним комплектом документів, із наданням можливості виправити недоліки.
2. Появу інституту «заінтересованих осіб» у земельних справах (наприклад, мешканців прилеглих територій).
3. Можливість прийняття збалансованих рішень з урахуванням інтересів різних суб’єктів.

Пані Ірина також звернула увагу на неузгодженості, які залишаються в земельному законодавстві. Серед ключових проблем є питання оскарження адміністративних актів у земельній сфері, порядок розгляду заяв, які не належать до компетенції органу, момент набрання чинності адміністративними актами та визнання їх недійсними. Вона підкреслила, що існуючі норми часто суперечать принципам ЗАП та створюють плутанину в правозастосовчій практиці.

Особливу увагу експертка приділила питанню визнання недійсними незаконно виданих земельних ділянок. Вона наголосила, що ЗАП надає можливість самому органу, який прийняв незаконне рішення, визнати його недійсним, у той час як земельне законодавство вимагає для цього рішення суду.

На завершення свого виступу Ірина Бойко нагадала, що Україна взяла на себе зобов’язання привести земельне законодавство у відповідність до ЗАП до 2026 року, і підкреслила необхідність активізації роботи в цьому напрямі для забезпечення справедливості та законності в земельній сфері.

Запис заходу можна переглянути за посиланням.

Захід організовано Національним юридичним університетом імені Ярослава Мудрого за підтримки Східного апеляційного господарського суду, Другого апеляційного адміністративного суду, Господарського суду Харківської області, Ради адвокатів Харківської області та проєкту ЄС EU4PAR.

Джерело: EU4PAR2