16 січня 2025 року Європейська комісія передала Європейській раді перший скринінговий звіт першого кластера «Основи» (Fundamentals) переговорів про членство України в Європейському Союзі. Скринінг — це, по суті, перевірка відповідності нашого правового поля європейським нормам. Цей процес проводитимуть по кожному переговорному кластера, втім фундаментальний має свої особливості.

Про етапи й особливості процедури та значення результатів скринінгу розповіла для Коаліції РПР Вікторія Мельник, координаторка напряму «Європейська інтеграція» Центру політико-правових реформ.

Що таке взагалі процес скринінгу й навіщо він ЄС? 

Процес скринінгу в межах переговорного процесу з ЄС ділиться на два етапи. Перший — так званий ознайомчий етап — вже відбувся. З лютого 2024 року представники Європейської Комісії пояснювали нашій делегації, нашим органам влади, що від них очікується, як відбуватиметься переговорний процес за кожним із розділів, які очікування у європейської сторони. Цей процес відбувався до офіційного старту переговорів (25 червня 2024 року в Люксембурзі відбулася Перша Міжурядова конференція Україна-ЄС на рівні міністрів, яка розпочала перемовини з ЄС про членство — Ред.).

Наступний етап скринінгу — це ті ж двосторонні зустрічі між Європейською комісією та українською делегацією, але вже для визначення рівня відповідності законодавства України правовим нормам ЄС. Наприклад, чи були на попередніх євроінтеграційних етапах, як от Угода про асоціацію, імплементовані всі директиви; якщо так, то яким чином. 

Цей етап скринінгу України триває з липня минулого року. І ось тепер за його результатами ми отримали скринінговий звіт у кластері фундаментальних реформ.

Як виглядатиме цей скринінговий звіт і що з ним робитимемо далі? 

Скринінговий звіт — це умовно температура по палаті. Там буде викладена оцінка рівня відповідності законодавства по кожній сфері фундаментального кластера.

Існують також звіти про розширення (progress report — Ред.) — вони вужчі, хоч і теж оцінюють загальний євроінтеграційний процес України, так і прогрес за певний звітний період. Ми отримали такий звіт восени торік.

Але скринінговий звіт нам покаже конкретні кроки, які ми маємо доопрацювати. На ті питання, які підсвітять у звіті, ми маємо надати відповідь у дорожніх картах реформ. На основі дорожніх карт разом із самим скринінговим звітом Європейський Союз сформулює нам індикатори в розділах фундаментального кластера. Це такі собі цілі, наші зобов’язання, за якими ми й будемо звітувати про виконання всіх умов кластера.

У чому особливість саме фундаментального кластера?

Деякі розділи фундаментального кластера мають певні акти права ЄС, а деякі не мають конкретних правових актів, які можна ухвалити, натомість містять певні міжнародні стандарти, які також використовуються Європейським Союзом. Наприклад, це стосується функціональної судової влади, прокуратури, реформи публічної адміністрації, функціонування демократичних інститутів тощо.

Але насправді навіть ось це «приведення у відповідність до міжнародних стандартів» означає ухвалення законодавчих рішень. Наприклад, суто технічно — це ухвала правових актів, але далі ЄС цікавить також сама імплементація законодавства, тобто як та чи інша ухвалена норма діє фактично.

Ухвалення закону чи якогось нормативного акту не передбачає, щоб на цьому процес закінчився. Варто також звертати увагу на імплементацію, спроможність інституції виконати акт, правильність виконання закону тощо.

З повним текстом публікації можна ознайомитися за посиланням.