Об’єднуємо зусилля заради досягнення стандартів демократії, верховенства права та належного урядування в Україні.

Ми у соціальних мережах

Об’єднуємо зусилля заради досягнення стандартів демократії, верховенства права та належного урядування в Україні.

Ми у соціальних мережах
Поширити:
Коментарі:

Актуальні законопроєкти у політико-правовій сфері: грудень 2022 року

Гру / 22
19

Війна, шлях України в ЄС та супутні виклики часу — не зупинили, а лише актуалізували роботу над реформами. Тому й організаціям та окремим експертам, які аналізують політики й пропонують рішення, вкрай важливо розуміти, робота над якими законороєктами зараз найбільш актуальна. Це допоможе спланувати роботу, особливо в умовах нестабільності.

Пропонуємо познайомитися з переліком законопроєктів, які, на думку експертів Центру політико-правових реформ (ЦППР), найбільш актуальні для впровадження реформ у шести напрямках:

  • конституціоналізм і демократія;
  • організація виконавчої влади й державна служба;
  • місцеве самоврядування та регіональний розвиток;
  • організація та діяльність органів правопорядку;
  • суди та судочинство;
  • запобігання корупції.

Законопроєкти у переліку перебувають на різних етапах розвитку. Деякі мають короткий коментар експертів ЦППР щодо їхньої якості або стану розгляду. Деякі — лише позначені у переліку назвою для привернення до них уваги.

КОНСТИТУЦІОНАЛІЗМ І ДЕМОКРАТІЯ

  • Закон України «Про політичні партії в Україні» – проєкт підготовлений робочою групою «Слуги народу», експертиза Венеційської комісії отримана, перспективи туманні.
  • Внесення змін до статті 105 Регламенту Верховної Ради України» (щодо відкликання законопроєктів КМУ) – немає політичної волі.
  • Комплексні зміни до Конституції України щодо удосконалення механізму державної влади – ЦППР підготував Зелену та Білу книги цієї реформи, провів серію комунікацій з профільним Комітетом ВРУ.
  • Ухвалено Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку відбору кандидатур на посаду судді Конституційного Суду України на конкурсних засадах» від 13.12.2022 р. Очікує підписання Президентом України.
  • Проєкт закону «Про місцевий референдум» № 5512 від 19.05.2021 – одержано висновок Венеційської комісії, очікуємо ухвалення законопроєкту в першому читанні.

ОРГАНІЗАЦІЯ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ Й РЕФОРМА ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

  • Закон про нормативно-правові акти – законопроєкт «Про правотворчу діяльність» №5707 чекає другого читання. Проєкт містить чимало проблем (ЦППР підготував поправки чи не до кожної статті). Проте з приблизно 30 змістовних поправок, за результатами робочої групи, враховано тільки 11, ще 19 залишаються неврахованими. Водночас Комітет проєкт ще не розглядав.
  • Закон про Кабінет Міністрів України та центральні органи виконавчої влади – КМУ немає політичної волі на внесення цього законопроєкту. Замість нього внесено вихолощений законопроєкт про внесення змін до законів про КМУ і про ЦОВВ № 5469. ЦППР підготував поправки. Виглядає, що актуальність його для влади уже втрачена.
  • Законопроєкт «Про публічні консультації» № 4254 – прийнято в першому читанні. Робоча група у комітеті практично завершила роботу, очікується розгляд Комітетом. Хоча досі невідомо, чи буде збережена норма про обов’язок публічних консультацій щодо депутатських законопроєктів, адже щодо неї існує велика протидія.
  • Закон про внесення змін до Закону про державну службу – проєкт закону № 6496 покращує стан справ, що існує, у питаннях вступу, проходження, припинення державної служби, проте не вирішує усіх наявних проблем. Законопроєкт очікує на перше читання.

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ ТА РЕГІОНАЛЬНИЙ РОЗВИТОК

  • Законопроєкт про місцеві референдуми № 5512 – має хорошу якість.
  • Законопроєкт про місцеві державні адміністрації № 4298 у новій редакції – рекомендований Комітетом до прийняття у другому читанні, мав задовільну якість. Проте 15 листопада Комітет, очевидно під тиском Офісу Президента, суттєво концептуально переробив текст законопроєкту й тепер можна констатувати його незадовільну якість.
  • Законопроєкт про адміністративно-територіальний устрій № 4664, внесений Урядом, – має погану якість, чекає першого читання. Комітет домовився з Міністерством про перероблення цього законопроєкту робочою групою Комітету після його розгляду у Верховній Раді у першому читанні.
  • Проєкт закону про місцеве самоврядування (нова редакція) – робота над законопроєктом припинена, робоча група розформована. Декларується бажання готувати Муніципальний кодекс, але після внесення змін в Конституцію України.
  • Внесення змін до Конституції України щодо реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади – проєкт був напрацьований за результатами публічних консультацій ще в липні 2020 року, але досі не внесений до ВРУ. Є два варіанти цього законопроєкту: від президентської комісії від кінця 2020 року та від робочої групи «Слуги народу» (чи Комітету, який проводив серію публічних консультацій щодо законопроєкту в 2020 році). Наприкінці 2021 року у ВРУ була створена міжфракційна робоча група з доопрацювання законопроєкту. Вона провела одне засідання.
  • Закон про службу в органах місцевого самоврядування – проєкт закону № 6504. Чекає першого читання, може бути взятий за основу. Але потрібно знайти легітимне рішення щодо одночасної наявності цього проєкту та проєкту закону № 1223.

ОРГАНІЗАЦІЯ ТА ДІЯЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ ПРАВОПОРЯДКУ

  • Кодекс про адміністративні проступки.
  • Новий Закон України «Про Службу безпеки України».
  • Зміни до законів України «Про Державне бюро розслідувань» та «Про Національне антикорупційне бюро України» щодо приведення їх у відповідність до Конституції України (в частині перетворення ДБР та НАБУ на ЦОВВ та вилучення неконституційних повноважень Президента України та Верховної Ради України).
  • Зміни до закону України «Про прокуратуру» стосовно дисциплінарної процедури з метою забезпечення незалежності прокурора від центральних органів виконавчої влади та вилучення неконституційних повноважень Президента України та Верховної Ради України.
  • Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо імплементації норм міжнародного кримінального та гуманітарного права (№2689 від 27.12.2019) або Проєкт Закону про внесення змін до Кримінального кодексу України та Кримінального процесуального кодексу України (№7290 від 15.04.2022).

СУДИ ТА СУДОЧИНСТВО

  • Стратегія розвитку судової системи на 2021-2025 роки – затверджена Президентом в червні 2021 року. Війна призупинила розробку плану імплементації стратегії. Водночас Національна рада з відновлення розробила План відновлення України, який містить заходи у сфері судової реформи також. Ймовірно саме цей план стане програмним документом для подальшої реформи системи правосуддя.
  • Президентська ініціатива щодо зміни підсудності (законопроєкт № 5067) Окружного адміністративного суду м. Києва. Експерти ЦППР вважають ініціативи Президента кроком у правильному напрямку, хоча деякі положення законопроєкту потребують істотного доопрацювання.
  • Закон України «Про внесення змін до Закону України “Про судоустрій і статус суддів” та інших Законів щодо дистанційного проведення з’їзду суддів України з кадрових питань» – законопроєкт № 5231.
  • Закон України «Про внесення змін до Цивільного процесуального кодексу України, Господарського процесуального кодексу України та Кодексу адміністративного судочинства України щодо покращення доступу до правосуддя» – законопроєкт № 6125. Експерти ЦППР підтримують прийняття законопроєкту.
  • Закон щодо відновлення третейського судочинства – на базі урядового законопроєкту № 3411.
  • Запровадження класичного суду присяжних.
  • Відновлення кримінальної відповідальності за постановлення суддею неправосудного рішення.
  • Закон про відшкодування шкоди потерпілим від насильницьких кримінальних правопорушень.

ЗАПОБІГАННЯ КОРУПЦІЇ

  • Зміни до Закону України «Про прокуратуру». Маю не одну мету. Перша – деполітизація посади Генерального прокурора і призначення на неї за результатами відкритого конкурсу. Друга – визначення обґрунтованих підстав та процедури звільнення Генерального прокурора з посади. Окрім цього – позбавлення Генерального прокурора імунітету від дисциплінарної відповідальності з покладенням на Вищу раду правосуддя проведення розслідування і винесення рішення за спеціальною процедурою.
  • Проєкт Закону «Про публічні консультації» № 4254 від 23.10.2020.
  • Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення відкритості та доступу до інформації про діяльність Верховної Ради України, її комітетів та народних депутатів України».
  • Закон про Установу бізнес-омбудсмена № 3607 від 05.06.2020.
  • Запуск процесу перегляду законодавства з метою виявлення та запобігання лобіювання інтересів великого бізнесу – законопроєкт № 3059 від 11.02.2020.
  • Удосконалення механізмів притягнення до дисциплінарної відповідальності за корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення з метою якомога швидшого усунення корупціонерів з посад.
  • Удосконалення законодавства щодо забезпечення доступу до інформації, особливо в частині відповідальності уповноважених осіб за порушення вимог законодавства з метою забезпечення прозорості діяльності органів державної влади.
  • Зміни до Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» – законопроєкти № 6144, № 6201, № 6233.

Також читайте перелік актуальних законопроєктів у політико-правовій сфері станом на вересень 2022 року.

Версія для друку

коментарі