Дайджест новин та подій від регіональної координаторки Мережі UPLAN Ольги Мірошник.

Законодавчий процес

Найважливішою подією для місцевого самоврядування можна назвати прийняття Верховною Радою України в цілому законопроєкту «Про службу в органах місцевого самоврядування» (№ 6504), над яким фахівці працювали весь квітень.

Важливість законопроєкту прокоментував Віталій Безгін, народний депутат України, голова підкомітету з питань адміністративно-територіального устрою та місцевого самоврядування. Він назвав його одним із найбільш масштабних законопроєктів у сфері місцевого самоврядування. Проєкт важливий як для реформи децентралізації, так і для євроінтеграції у сфері публічної служби (більше новин про законопроєкт).

Основними положеннями законопроєкту є:

• Захист працівників та гарантований нижній показник зарплати.
• Прозора процедура конкурсного відбору.
• Прозоре кар’єрне зростання та робота основана на KPi.
• Деполітизація процесів управління.
• Прозорість та обов’язок оприлюднення премій.
  

Верховна Рада прийняла чергові податкові новації (законопроєкт № 7632) щодо звільнення від cплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно.

Науковці пропонують вдосконалити законодавство України у сфері муніципального права, зокрема:

• доопрацювати проєкт Закону України «Про внесення змін до Виборчого кодексу України щодо гарантованого включення до виборчих списків учасників бойових дій» № 7405;

• скасувати Постанову Верховної Ради України «Про затвердження Положення про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні» № 3748-XII від 17 грудня 1993 року;
• ухвалити проєкт Закону України № 5512 «Про місцевий референдум».

Законотворчий процес у місцевому самоврядуванні — особлива думка: Цікаву пропозицію висловив Андрій Садовий, Львівський міський голова, голова Палати місцевих влад Конгресу місцевих і регіональних влад при Президентові України під час засідання Президії Конгресу.

Він зазначив, що законодавчі основи для вирішення проблем місцевого самоврядування спершу мають обговорюватися з представниками органів місцевого самоврядування, а вже потім приступати до розробки тих чи інших законопроєктів, і тільки після обговорень місцеве самоврядування визначить їхню необхідність. За його словами, іноді місцеве самоврядування з подивом дізнається про реєстрацію проєктів законів, прийняття яких матиме вплив на його роботу.

Важливі заходи для місцевого самоврядування

19-20 квітня в Києві відбувся Міжнародний саміт міст та регіонів у межах Конгресу місцевих та регіональних влад, на якому виступив Володимир Зеленський.

Близько трьох десятків країн світу, найвищі посадові особи, представники місцевого самоврядування, міст і регіонів України в ході Міжнародного саміту задекларували готовність спільними зусиллями допомагати в розбудові мирного, демократичного майбутнього України для забезпечення міжнародної безпеки й стабільності всього світу.

У межах заходу підписано 11 угод про співпрацю між українськими та європейськими містами й регіонами. Також представники понад 30 країн світу, Ради Європи та Європейського комітету регіонів підписали на Саміті Декларацію, яка засуджує війну Російської Федерації проти України. Партнери висловили готовність підтримувати Україну в боротьбі за свою незалежність стільки, скільки це буде необхідно, а також висловили повну підтримку громадам і регіонам України в процесі їхньої відбудови та на шляху економічного, соціального й культурного розвитку.

Другим важливим заходом для МС був Форум громад, який відбувся 28 квітня. Учасники форуму наголосили, що до самої перемоги одним із основних завдань України є забезпечення стійкості та ефективності місцевої влади — органів місцевого самоврядування та військових адміністрацій. На місцях мають використовувати всі наявні ресурси, шукати можливості для розвитку, надавати всі необхідні людям послуги.

Методична допомога та пропозиції навчання від партнерів і донорів

• Методичні рекомендації у сфері місцевого економічного розвитку «Встановлення місцевих податків та зборів як вплив на місцевий економічний розвиток».
• Методичні рекомендації у сфері земельних ресурсів та комунального майна «Проведення аукціонів з продажу та передачі в користування земельних ділянок комунальної власності через електронну торгову систему в умовах воєнного стану».

Допомога від проєкту U-LEAD:

• «Організація евакуації населення: які рішення приймати і як діяти громадам». Комплекс документів для організації евакуаційних процесів за потребою — це той перелік паперів, які громади зобов’язані мати у своєму арсеналі, особливо під час воєнного стану.
• «Управління комунальним майном: U-LEAD оголошує набір на нову навчальну програму «Кроки для спеціалістів». Управління комунальним майном» — це шість тижнів онлайн семінарів, тренінгів та практикумів, що створені спеціально для спеціалістів, які відповідальні за роботу з комунальним майном.
• Взаємодія волонтерів та ОМС: стартує набір на нову навчальну програму від U-LEAD.

Детальніше — у добірці новин та повідомлень.

Новини законодавчого регулювання процесів реформи децентралізації та місцевого самоврядування

• 4 квітня 2023 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України “Про співробітництво територіальних громад” щодо упорядкування окремих питань співробітництва територіальних громад» (реєстр № 2867-IX)
• Верховна Рада прийняла чергові податкові новації: зокрема, власників знищеного та ушкодженого майна звільнили від податку на нерухомість (законопроєкт № 7632)
• Служба в органах місцевого самоврядування: законопроєкт № 6504 прийняли в цілому
• Уряд розширив перелік пріоритетних видатків для забезпечення функціонування місцевих громад
• Комітет рекомендує Парламенту прийняти за основу урядовий проєкт Закону України про внесення змін до Закону України «Про органи самоорганізації населення» щодо удосконалення порядку організації, діяльності та припинення органу самоорганізації населення (реєстр. № 6319)
• 4 квітня 2023 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України “Про співробітництво територіальних громад” щодо упорядкування окремих питань співробітництва територіальних громад» (реєстр №2867-IX)
• Вдосконалення законодавства України у сфері муніципального права — пропозиції науковців

Новини

• 18 квітня 2023 року відбувся круглий стіл «Добре демократичне врядування в Україні: досягнення, виклики та шлях вперед у повоєнний період»
• Відновлення місцевого самоврядування, створення умов для життя — пріоритетні завдання на деокупованих територіях, — Олексій Кулеба
• Андрій Садовий: На майданчику Конгресу варто обговорювати потребу законів для місцевого самоврядування, а вже тоді — законопроєктна робота
• Офіс Президента підтримує Дорожню карту з доброго демократичного врядування в Україні, — Олексій Кулеба
• Ми відкриваємо новий рівень взаємодії між громадами України та держав-партнерів — виступ Володимира Зеленського на Міжнародному саміті міст та регіонів у Києві
• Міжнародний саміт міст і регіонів об’єднав муніципалітети з понад 50 країн світу
• У рамках Міжнародного саміту українські громади та регіони підписали низку документів про співпрацю
• Відеозапис відкритого діалогу на тему: «Оптимізація адміністративно-територіального устрою та її вплив на територіальну організацію та адміністрування виборів», м. Харків (13 квітня 2023 року)
• Взаємодія ОМС та волонтерів: стартує набір на нову навчальну програму від U-LEAD
• Відбудова України: місцеве самоврядування планує проєкти в Бахмуті та Чорнобаївці

Рекомендації, поради, досвід громад

• PROSTO продовжує підтримку та розвиток інституту старост
• «Роль Польщі та місцевого самоврядування у відбудові України». Дискусія в рамках Конгресу Local Trends 2023 з 3 по 4 квітня 2023 року у м. Сопот (Польща)
• Правова допомога на деокупованих територіях: 7 юридичних потреб місцевого населення. Юристи Благодійного фонду «Восток SOS» діляться експертною думкою щодо найпоширеніших юридичних запитів місцевого населення деокупованих територій
• Агломерації в Україні де-факто давно існують, і громадам варто використати цей потенціал, — В’ячеслав Негода
• Голів громад та начальників військових адміністрацій закликають долучитися до виявлення основних проблем діяльності місцевої влади під час війни
• Президія Конгресу місцевих та регіональних влад при Президентові під головуванням Андрія Єрмака обговорила підготовку до міжнародного саміту громад і регіонів
• Встановлення місцевих податків та зборів як вплив на місцевий економічний розвиток — методичні рекомендації
• Проведення аукціонів з продажу та передачі в користування земельних ділянок комунальної власності через електронну торгову систему в умовах воєнного стану — методичні рекомендації
• Форум громад. Стійкість місцевої влади наближає нашу перемогу, тому підтримка громад залишається головним пріоритетом

Дайджести роботи громад

• Робота громад в умовах воєнного стану — електронний дайджест АМУ (випуск за 01-07 квітня 2023 року, випуск за 08-14 квітня 2023 року, випуск за 15-21 квітня 2023 року, випуск за 22-28 квітня 2023 року)

Матеріал підготувала Ольга Мірошник, 
Голова Правління Фонду Місцевої Демократії,
регіональна координаторка Громадської мережі публічного права
та адміністрації UPLAN у Харківському регіоні