Головний результат за 10 років впровадження Закону «Про адміністративні послуги» полягає в досить високому відсотку його виконання.

Одна з основних ідей та цілей цього закону — утворення центрів надання адміністративних послуг (далі — ЦНАП).

«За цей час у багатьох територіальних громадах швидко звикли до нового комфорту. ЦНАП стали звичним явищем з розширеними прийомними годинами, зі зручним зонуванням, рецепцією, дитячим куточком, можливістю за потреби оплатити платні супутні послуги тощо. Ми до цього звикли, вважаємо їх за норму, але нагадаю: 10 років тому їх не було», — зазначив під час прямого ефіру Віктор Тимощук, член правління Центру політико-правових реформ.

Ключове досягнення — це те, що вдається інтегрувати різні послуги різних структур в одне місце. Бо початково з ідеєю ЦНАП і з впровадженням цього закону основним викликом був відомчий супротив кожного органу, який не хоче віддавати свої повноваження навіть для фронт-офісу в ЦНАП.

У 2014 році стався один з ключових етапів — затвердження Урядом переліку адмінпослуг, які мають надаватися в ЦНАП. Там були відображені найважливіші послуги для людей і вони почали інтегруватися.

«Супротив з боку окремих органів триває й досі, але результат хороший. Багато наших ЦНАП якраз за цим рівнем інтегрованості дуже виросли й надзвичайно вражають», — зауважив експерт.

Наступний важливий крок — прийняття у 2015 році трьох законів, які делегували від держави до органів місцевого самоврядування повноваження по реєстрації нерухомості, бізнесу, місця проживання.

За словами експерта, це виявився дуже успішний досвід, тому що ці послуги найкраще інтегровані, вони надаються фактично в більшості ЦНАП, зникла корупція. Взагалі ефект був дуже відчутним, тож цю практику делегування повноважень треба продовжувати.

Ще один момент, який дуже сильно вплинув — це загальна реформа децентралізації. Укрупнення територіальних громад спонукало і державу, і представників місцевого самоврядування зробити так, щоб послуги не віддалилися. Тут важливим було поєднання загальної децентралізаційної реформи та намір забезпечити доступність послуг. І ЦНАП виявилися надзвичайно помічним інструментом.

«Звісно, реформа ще не завершена, навіть з точки зору ЦНАП, а не лише з точки зору окремих груп послуг. Є міста, де є відремонтоване приміщення ЦНАП, але послуги ще не заведені. Та в цілому результати вражають», — наголосив Віктор Тимощук.

Які найближчі виклики в межах впровадження Закону «Про адміністративні послуги»?

Одна з проблем — те, що закон визначає обов’язкове створення ЦНАП у кожній територіальній громаді.

На думку експерта, для менших громад це має бути не обов’язок, а право, бо тут є питання економіки, інституційної спроможності. Натомість законодавець міг би поправити закон у такий спосіб, щоб дати більше гнучкості, щоб через міжмуніципальне співробітництво одна територіальна громада могла допомагати в наданні послуг іншій територіальній громаді.

Другий момент — фінансовий. Завдяки донорам частина ЦНАП утворена, вони забезпечені технікою тощо, але йтиме час, відбуватиметься амортизація техніки, і в нас зараз дефіцит бюджету через війну. Тому система надання адмінпослуг потребує інвестицій, якими має бути плата за адмінпослуги.

«У нас є потенціал, де можна встановити плату в діапазоні 50-100-200 грн, тобто помірні платежі, але це дозволить підтримувати систему, забезпечувати необхідну якість. Закон «Про адміністративний збір», як на мене, мегаважливий», — зазначив Віктор Тимощук.

Третій пункт: на думку експерта, Мінцифри, як лідируючий орган у цій сфері, робить певну помилку, коли ставить непомірне завдання для ЦНАП інтегрувати надзвичайно велику кількість послуг без системи.

Для досягнення результату держава, уряд мали б пріоритезуватися й робити це по групах послуг, рухатися від проблем, від того, що турбує якомога більшу кількість людей, до менших проблем.

«У нас є дуже великий потенціал для того, щоб Закон «Про адміністративні послуги» рухався, розвивався ще в плані додаткових груп послуг. Є потенціал ще далі від окремих відомств забирати десь фронт-офісну складову, десь у цілому повноваження, тому що це просто неприродні функції цих органів, а природніше для ЦНАП», — наголосив Віктор Тимощук.

Під час прямого ефіру експерт також розповів про те, що передувало прийняттю закону, чи змінилася робота ЦНАП в умовах війни, як цифровізація впливає на надання адмінпослуг та чи передбачені в Плані відновлення України якісь зміни в цій сфері.

Дивіться ефір у записі: