Дайджест новин та подій від регіональної координаторки Мережі UPLAN Ольги Мірошник.

Законодавчий процес

Минулого місяця уряд схвалив законопроєкти щодо розподілу повноважень органів місцевого самоврядування (ОМС) у зв’язку зі зміною адміністративно-територіального устрою.

17 березня Кабінет Міністрів України прийняв розпорядження «Про віднесення посад в органах місцевого самоврядування до відповідних категорій посад в органах місцевого самоврядування»  №229-р. 

У березні постановою №230 уряд ухвалив зміни до Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану.

Експерти Програми DOBRE проаналізували та роз’яснили зміни до Інструкції про складання і виконання розпису Державного бюджету України.

На форумі «Децентралізація 2023. Законодавчий порядок денний в умовах війни» представники понад 300 громад з усієї України обговорили пріоритети нормативного забезпечення реформи.

23 березня Дорожню карту нормативно-правового регулювання обговорили учасники круглого столу «Пріоритети законодавчого порядку денного для підтримки децентралізаційної реформи».

Учасники провели аналіз законодавчих ініціатив у напрямку реформування місцевого самоврядування, а також запропонували пропозиції до прийняття найактуальніших законопроєктів. Дискусія торкнулася необхідності знаходження балансу між інтересами військових адміністрацій та забезпеченням демократії і роботи місцевого самоврядування.

Експерти Центру політико-правових реформ розповіли, як законодавчо вдосконалити взаємодію центральної влади з місцевою. Експерти наголошують, що, попри успішність реформи децентралізації, досі існують невирішені проблеми через застаріле законодавство в частині взаємодії місцевого самоврядування з центральною владою.

Діяльність Офісу Конгресу місцевих і регіональних влад при Президентові України

4 березня Конгрес місцевих і регіональних влад при Президентові України ухвалив рішення про утворення Офісу Конгресу, як постійно діючого робочого органу. Його функція — налагодження комунікації між ОМС всіх рівнів, їхніми асоціаціями, МДА та центральними органами влади щодо ключових питань продовження реформи децентралізації та МС. Керівником Офісу призначено В’ячеслава Негоду.

Завдання Офісу Конгресу — законопроектна, інформаційно-аналітична робота, надання організаційної, експертної та юридичної допомоги громадам, місцевим органам влади, побудова якісної комунікації між усіма суб’єктами реформи місцевого самоврядування.

Земельна реформа

В березні у фокус уваги потрапило питання регулювання земельних питань в громадах. Підготовлені практичні поради та роз’яснення для громад з наступних проблем:

• як громадам захистити свої права в земельних відносинах та отримати орендну плату;
• щодо запровадження та здійснення державного контролю за використанням та охороною земель;
• як громадам замовляти експертну грошову оцінку земельної ділянки.

Водночас Асоціація фермерів б’є тривогу — земельна реформа подарувала головам громад можливості феодалів.

Навчання

Програма «U-LEAD з Європою» оголошує відбір посадовців ОМС для участі у Мережі з обміну досвідом «Діяльність робочих груп зі створення систем внутрішнього контролю та аудиту в територіальних громадах».

Участь у Мережі допоможе:

• впорядкувати внутрішній контроль та аудит бюджетів громад;
• стабілізувати бюджетні показники громад;
• подолати дефіцит коштів та матеріальних активів, що поглибився під час війни;
• організувати відновлення та відбудову територій в повоєнний період;
• сприяти сталому розвитку громад та стратегічній орієнтації в бюджетному процесі.

Детальніше — у добірці новин та повідомлень.

Новини законодавчого регулювання процесів реформи децентралізації та місцевого самоврядування

• Уряд схвалив законопроєкти щодо розподілу повноважень органів місцевого самоврядування (ОМС) у зв’язку зі зміною адміністративно-територіального устрою
• У Комітеті завершилися експертні обговорення проєкту закону про службу в органах місцевого самоврядування (№6504), що готується до другого читання
• Асоціація міст України представила у Верховному суді позицію щодо законодавчих ініціатив скасування інституту комунальних підприємств
• Уряд запровадив нові правила перетину кордону, що торкнулися і місцевого самоврядування
• Контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування: аналіз окремих положень нормативно-правових актах
• 4 березня на засіданні Конгресу місцевих і регіональних влад при Президентові України було ухвалено рішення про утворення Офісу Конгресу, як постійнодіючого робочого органу
• Продовження децентралізації – у Плані пріоритетних дій Уряду на 2023
• Початок співпраці в рамках агломерацій: готують перший в Україні договір співробітництва
• Перелік найбільш актуальних законопроєктів станом на березень 2023 року – ЦППР
• Кабінет Міністрів України прийняв розпорядження «Про віднесення посад в органах місцевого самоврядування до відповідних категорій посад в органах місцевого самоврядування» №229-р. від 17 березня
• Верховна Рада України прийняла у другому читанні та в цілому проект Закону України «Про виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров’ю, завдану спричиненими військовою агресією проти України пораненням або загибеллю під час проходження публічної служби, виконання обов’язків на об’єктах критичної інфраструктури та здійснення професійної журналістської діяльності» (№7353)
• Верховна Рада України прийняла в першому читанні проєкт закону про дерадянізацію порядку вирішення окремих питань адміністративно-територіального устрою України (№8263)
• У березні постановою №230 Уряд ухвалив зміни до Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану
• Уряд розподілив 10,2 млрд грн додаткової дотації для покриття втрат місцевих

Новини

• «Оптимізація адміністративно-територіального устрою та її вплив на територіальну організацію і адміністрування виборів. Досвід функціонування інституту старост», — на Рівненщині відбувся відкритий діалог
• Відбувся форум «Децентралізація 2023. Законодавчий порядок денний в умовах війни»
• Уряд запровадив нові правила перетину кордону, що торкнулися і місцевого самоврядування
• Римський Статут — ратифікувати чи ні
• Міністерства розвитку громад презентувало концепцію підтримки реформ у громадах
• Інститут економічних досліджень та політичних консультацій. Місячний економічний моніторинг України: березень 2023
• Конгрес місцевих і регіональних влад при Президентові готує міжнародний саміт міст та регіонів
• Україна та Швейцарія співпрацюватимуть в питаннях регіонального розвитку та відновлення
• Відбулася заключна презентація проєкту «Україна після перемоги: підготовка і комунікація реформ для реалізації “Бачення України — 2030”»

Рекомендації, поради, досвід громад

• Як громаді захистити свої права в земельних відносинах та отримати орендну плату. Практичні поради
• У місті Коростені на Житомирщині Комітет провів консультації щодо законодавчих засад відновлення місцевого самоврядування на деокупованих територіях та діяльності військово-цивільних адміністрацій у післявоєнний період
• Як органам місцевого самоврядування використовувати інформацію з електронних даних на сайті НЗСУ
• Роз’яснення для громад: запровадження та здійснення державного контролю за використанням та охороною земель
• Як отримати компенсацію за зруйноване війною житло
• Як громаді замовити експертну грошову оцінку земельної ділянки
• Як підготуватися і діяти в надзвичайних ситуаціях
• Складання та виконання розпису місцевого бюджету: що змінилося у наказі Міністерства фінансів №57
• Експерти Центру політико-правових реформ створили порадник для внутрішньо переміщених осіб
• Гендерні закупівлі у 2023 році: що варто знати громадам (запис вебінару)
• Отримання благодійної (гуманітарної) допомоги та грантів

Публікації та статті

• Привид монополії. Як змусити владу почути місцеве самоврядування під час війни?
• Національна культура та мова в Україні: зміни в громадській думці після року війни
• Земельна реформа подарувала головам громад можливості феодалів
• Робота громад в умовах воєнного стану — електронний дайджест АМУ

Матеріал підготувала Ольга Мірошник, 
Голова Правління Фонду Місцевої Демократії,
регіональна координаторка Громадської мережі публічного права
та адміністрації UPLAN у Харківському регіоні